1 引言

税收作为一种非常重要的政策工具，是政府公共财政最主要的收入形式和来源。“糖税”作为税收的一类，是指对糖及含糖产品按照一定的税率进行征税。对糖征税，除了增加财政收入以外，也跟伴随着经济的发展，人们的健康问题受到政府高度关注有关。众多研究表明，糖的摄入过量是导致许多慢性疾病的罪魁祸首之一。2018年世界卫生数据显示，由于肥胖导致的二型糖尿病、心血管疾病、高血压、高脂血症等非传染性疾病已成为导致死亡人口增加的重要原因。世界卫生组织曾基于此提出倡议：对含糖饮料实施有效税收。

2 全球“糖税”实施现状

第二次世界大战后，世界进入以和平和发展为两大主题的历史阶段，积极关注国民的健康问题成为大势所趋。20世纪以来，国外对于“糖税”的相关研究如井喷式增长，据相关数据显示，有关“糖税”的研究文献已经突破余篇。

各国学者围绕“糖税”政策的多个方面进行了深入研究，主要包括“糖税”政策实施的可行性分析、“糖税”的征税范围、税率的制定、政策的影响等。据世界癌症研究基金会统计，截至2018年，全球先后已有50个国家和地区开征“糖税”，但不同的国家对“糖税”的定义并不相同，征税对象以及税制也都存在显著差异，如智利主要针对添加着色剂、香料或甜味剂的非酒精饮料征税，对每100毫升(或同等比例)含糖量为6.25克或以上的饮料，税率从13%提高到18%；墨西哥对生产商征收的1L/1 比索(相当于增加10%)的SSB(Sugar-Sweetened Beverages)消费税；美国加利福尼亚州伯克利市对含糖饮料实行了每盎司1美分的SSB特别消费税。

3 对“糖税”政策的效益分析

3.1 经济效益

第一，“糖税”可以增加政府的财政收入。“糖税”本身作为税种之一，首先会给国家带来财政收入。在许多已经实施了“糖税”政策的国家，因征收“糖税”所带来的税收收入已经非常显著，另有各国学者通过搭建税收模型的方法对“糖税”所带来的税收收入进行了预测。

澳大利亚研究所Grattan的模型显示，根据税收种类和税率，SSB税收每年将产生4亿～5.5亿美元的收入，其收入估计与英国议会预算办公室和Veerman等人建立的征收20%的从价税所产生的收入模型一致[1]。在美国的另一项研究中也预测对含糖饮料征收每盎司1美分的国家税，仅第一年就能筹集149亿美元。州一级的税收也将产生可观的收入，例如，佛罗里达州9.28亿美元，纽约州9.37亿美元，得克萨斯州12亿美元，加利福尼亚州18亿美元[2]。也曾有学者对南非“糖税”政策产生的税收收益作出预测：“在未来20年里，政府将每年增加60亿扎拉(4.5亿美元)的税收收入。”匈牙利政府曾对SSB、能量饮料和高热量食品征税，这些税收在2013年产生了约6150万欧元。

第二，“糖税”可以减少因非传染性疾病产生的医疗支出。近十年以来，因摄入过量糖分而导致的肥胖、糖尿病、龋齿等疾病每年给各国带来了巨大的经济损失，众多国家实施“糖税”的主要目的在于减少慢性病的危害。PWC曾于2015年发布报告称：2011—2012年，澳大利亚因肥胖而承担的费用总成本为86亿美元，包括了政府和个人承担的成本。同期，成人肥胖给英联邦政府造成了60.6亿美元的直接和间接成本。在美国，成年人因肥胖而增加的医疗费用高达2097亿美元，占全部医疗费用支出的21%。除此之外，美国糖尿病协会发现，与糖尿病相关的医疗费用自2007年以来增加了40%以上，2017年跃升至3270亿美元(其中包括2370亿美元的直接医疗费用和因生产率下降带来的900亿美元损失)，美国1/4的医疗开支都用于糖尿病的治疗[3]。

而众多研究表明，“糖税”政策通过以税收的方式来控制国民对糖分的消费行为，可以有效减少肥胖、二型糖尿病、龋齿等慢性病的发生率，从而降低相关疾病的医疗开支。2015年，澳大利亚的相关研究人员开发Ceri-Obesity模型的统计建模方法，该模型预测在2017年“糖税”政策的实施将会减少17.33亿澳元的医疗成本。美国学者研究发现，基于现有的SSB税，其产生的效果在降低肥胖症和糖尿病的发病率的同时，意味着美国未来十年可能节省171亿美元的成本[4]。南非的“糖税”研究中也提到：在牙科护理开支方面，这项措施共节省1.5901亿元，在未来20年里，10%的SSB增税将在20年内为南非节省20亿南非兰特(1.4亿美元)的医疗补贴[5]。

需要说明的是，尽管肥胖、二型糖尿病、龋齿等疾病的病例增多以及医疗开支的增加原因不仅仅在于“糖分”的摄入过量，但已有大量证据表明，糖的确是罪魁祸首之一。